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[33] 前引29，恩格斯书，第192页。

(6)充实和平外交政策方面的内容。在第二十七条增加规定：国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。

(9)修改国家主席任职方面的有关规定。在修改宪法征求意见的过程中，各地各方面普遍认为，宪法对国家主席的相关规定也采取上述做法，是非常必要的、重要的。宪法修正案共21条，包括12个方面：(1)确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。现在把党的领导写进总纲规定国家根本制度的条款，把党的领导和社会主义制度内在统一起来，把党的执政规律和中国特色社会主义建设规律内在统一起来。(4)充实完善我国革命和建设发展历程的内容。

(2)调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。本次宪法修改距上一次宪法修改已经14年。(三)强化依宪行政、依法行政与社会治理的关系在依宪行政之下，法治政府的建设是应有之义，在治理体系和治理能力现代化的规定之中对法治行政是这样要求的：国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

但是，宪法所规定的权利和义务绝不是静止的或者静态的。(41)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年，第34页。国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。(11)习近平：《加强党对全面依法治国的领导》，《求是》2019年第4期。

所谓宪法解释，即面对具体的事件或案件，由特定主体通过解释来明确宪法的含义，据此判断有关行为是否合宪。(27)国务院有关行政规范性文件的审查制度虽然是以上下位法的关系为立足点的，但在整个审查的制度设计中仍然突显了合宪性审查的问题。

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(33)习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日，第2版。(18)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第39页。三是宪法所包容的内容既能够引领法治国家、法治政府和法治社会，又全面覆盖了法治国家、法治政府和法治社会。(28)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第9页。

必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。由于我国是成文法国家，在我国宪法之下还有很多部门法，如刑法、民法、行政法、经济法等，司法机关在适用法律时可以直接适用这些将宪法予以具体化的下位法，而不可以直接适用宪法，这是我们必须明晰的宪法制度。习近平所强调的依宪治国当然也包括了宪法至上这一新的理念，宪法至上的理念是一个价值性的判断，它意味着全社会都不能够再质疑宪法和法律的地位。另一方面，法治体系中关于法治的实施、监督与保障等构成都体现了法治的动态特性，而这些动态特性与宪法又是什么关系呢？习近平认为，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。

总而言之，习近平在依宪治国的重要论述中对宪法解释的程序机制提出了新的要求，我们必须构建完善的宪法解释制度，这是习近平依宪治国论中不可或缺的法治构型。具体而言，就是要明确在这个程序构型中谁有权解释宪法，在这个制度构型中究竟包括哪几类宪法解释，如是否仅仅包括立法解释和司法解释，以及是否能够构建专门的宪法解释机制，在宪法解释中专家是否有参与的机会，宪法解释需要遵循什么样的程序，宪法解释由谁作出最后的决定，等等。

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(35)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第9页。有关人民在国家政治生活以及其他方面的地位在我国宪法中有明确的规定，对于其中的深层逻辑关系习近平已经在多处作了阐释。

例如，在我国，起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的根本制度有党的集中统一领导制度和全面领导制度、人民代表大会制度等(12)，这些制度都可以视为宏观层面的制度，中观和微观层面上的制度都必须依赖于这些制度。在2014年关于全面推进依法治国的顶层设计中习近平提出：将每年12月4日定为国家宪法日。尽管合宪性审查的制度构型在我国还在探讨之中，它的完善化和规范化还需要一个过程，但就该制度目前的设计来看，它突显了宪法在依法治国中的地位，任何立法主体的意志表达都必须忠于宪法，任何下位法所设计的制度、所确立的权利和义务也都必须是对宪法的具体化，任何下位法都不可以超越宪法，更不能够抵触宪法。在此次宪法修改中，将中国共产党的领导从序言部分拓展到了正文部分，《宪法》第1条强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。依法治国论中的上述三个维度与宪法究竟是什么关系呢？毫无疑问，它们应当被宪法所覆盖。他尤其强调了在法治的整个运作过程中必须充分体现宪法的权威，必须充分体现宪法在法治实施中的引领作用。

二、习近平法治思想中依宪治国论的法治价值从法理和学理上讲，宪法在一国的法治体系中有着最高的法律地位，也是一个国家能否实现依法治国的重中之重。(二)强化党的领导与依宪执政的关系 2018年的宪法修改具有非常重要的历史地位，对我国宪法制度的完善有着突出的时代价值。

④《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年，第14页。(25)《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，第253页。

在习近平依宪治国的理念中，除上述内涵和制度构型外，还强调了国歌法、国旗法、国徽法等构成并落实宪法规定的关于国家象征与标志的重要制度，以及推动一国两制朝着正确方向前进的制度等都是依宪治国的拓展。③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014年，第4页。

四是宪法设计法治制度，宏观层面上的制度都是通过宪法来设计的，依宪治国的含义包括宪法对法治的制度设计。2020年颁布的《民法典》就以私法的形式很好地注解了宪法关于公民权利及其他宪法精神的规定。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。3年以后，党的十九大报告提出了宪法法律至上的理念(18)，宪法法律至上理念在党的十九大报告中的提出，是我党在新的历史条件下对宪法和法律地位的新的深刻认知。

(一)合宪性审查制度合宪性审查制度是习近平在党的十九大报告中提出来的，他指出：加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。习近平指出：每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。

这既是对我国传统宪法理论的延续，也反映了对新的历史时期宪法作为根本法的深刻认知。习近平关于依宪治国的法治构型思想主要有：一是合宪性审查制度，二是宪法监督制度，三是宪法解释制度，四是宪法宣誓制度，五是宪法日制度。

(34)至此，便以宪法文件的形式确立了我国的宪法宣誓制度，该制度是我国依宪治国中的一个创新，是依宪治国中的新的制度构型，其理论和实践价值不可低估。此外，在国家机构部分的条文中也有诸多有关法治国家、法治政府和法治社会的规定。

(36)习近平：《论坚持全面依法治国》，第219页。这是习近平法治思想中依宪治国论的首要含义。此外，宪法作为根本法还有其他方面的独特性，如宪法效力与普通法相比具有最高性，就是宪法的效力高于其他法律，当其他法律与宪法抵触时自然不能发生法律效力。正如习近平所言：只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。

另一方面，公民对宪法之外相关权利的享受也应当包容在宪法体系之中，包容在宪法的实施之中，通过宪法权利有效拓展公民其他方面的权利。而全国人大常委会法工委对条例研究后认为条例相关规定确实存在违反行政强制法的情况，进而要求条例制定机关对此予以修改。

总而言之，法治体系中的五个板块即法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系，作为一个整体要受宪法的统领，而五个板块中的每一块具体内容也必须由宪法统领，无论法治实施还是法治监督，抑或法治保障都必须在宪法的统领之下实现自身的价值。进一步讲，宪法所包容的内容既能够引领法治国家、法治政府和法治社会，又全面覆盖了法治国家、法治政府和法治社会。

⑥习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第36页。习近平认为，自党的十八大以后我国进入了新的历史时代，面对百年未有之大变局，我国的时代特性和社会状况也发生了根本性的变化，这些变化既要通过宪法予以体现，也要通过宪法予以认可。

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